Отчет о деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2016 год

Утвержден
Решением Воткинской
городской Думы
от 29.03.2017 № 146-РП.

1. Общие сведения

Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2016 год (далее-Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьми 11,18 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» (утверждено решением Воткинской городской Думы от 28.03.2012 № 157) для представления в Воткинскую городскую Думу.

В отчете представлены основные итого деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска (далее – Контрольно-счетное управление) по реализации полномочий, определенных законодательством Российской Федерацией, нормативными правовыми актами Воткинской городской Думы.

2. Общие итоги и основные направления деятельности Контрольно-счетного управления в 2016 году

В соответствии со статьей 9 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управление в 2016 году осуществляло свою деятельность на основании планов на соответствующее полугодие. Работа велась в соответствии с регламентом Управления, в рамках существующих стандартов и обращений отдельных депутатов. В планы работы Управления на 2016 год были включены экспертно-аналитические и контрольные мероприятия в рамках полномочий, установленных статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьей 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», основными из которых являются:

- контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Город Воткинск»;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2015 год; - экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов; - организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2016 году, а также средств, полученных бюджетом муниципального образования «Город Воткинск» из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В планы работы были также включены организационно-технические мероприятия, мероприятия по ведению бухгалтерского учета, по подготовке и предоставлению соответствующей бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности Контрольно-счетного управления, как юридического лица. В течении 2016 года продолжалось системное информационно-методическое взаимодействие с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, что позволило координировать работу Управления.

В целях выполнения установленных полномочий Контрольно-счетным управлением в 2016 году реализовано 12 экспертно-аналитических и 4 контрольных мероприятия. При проведении экспертно-аналитических мероприятий объем проверенных средств составил 1296594,7 тысячи рублей, объем проверенных расходов составил 442997,1 тысячи рублей. При проведении контрольных мероприятий объем проверенных средств составил 64876,07 тысячи рублей, объем проверенных расходов составил 29326,2 тысячи рублей.

План работы Контрольно-счетного управления за 2016 год выполнен в полном объеме. Фактические расходы на содержание Контрольно-счетного управления в 2016 году составили 1293,0 тысячи рублей. Управление в течении всего отчетного года продолжало работать в составе двух человек, включая руководителя.

3. Экспертно-аналитические мероприятия, проведенные в 2016 году

Экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетного управления в 2016 году, в рамках реализации своих полномочий, определенных Положением «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», осуществлялась в виде предварительного контроля, текущего контроля и в виде последующего контроля. Экспертно-аналитическая работа в рамках предварительного контроля – одна из форм контроля, которая позволяет на стадии формирования проектов муниципальных правовых актов корректировать их с точки зрения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, муниципальной собственности.

3.1 Предварительный контроль применялся в 2016 году при проведении экспертизы проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы, где проведена оценка проекта бюджета на соответствие требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности его доходных и расходных частей, соблюдения ограничений по размерам долговых обязательств и размера предельных параметров дефицита бюджета. Также проведена экспертиза основных характеристик, заложенных в проекте бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы: прогнозируемого общего объема доходов бюджета; общего объема расходов бюджета; верхнего предельного муниципального внутреннего долга муниципального образования «Город Воткинск» по состоянию на 01.01.2018 г; предельного объема муниципального внутреннего долга; дефицита бюджета горда. Соответствующее заключение Контрольно-счетного управления направлено в Воткинскую городскую Думу (исх. 63 от 02.12.2016).

3.2 Текущий контроль в 2016 году применялся 9 раз при проведении экспертизы проектов решений Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год: в феврале подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 43614,5 тысячи рублей и расходов в сумме 45553,4 тысячи рублей ( исх.9 от 09.02.2016); в марте подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 38538,6 тысячи рублей и расходов в сумме 38538,6 тысячи рублей (исх14 от 18.03.2016); в мае подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 133522,6 тысячи рублей и расходов в сумме 133522,6 тысячи рублей (исх.27 от 11.05.2016); в июне подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 15962,6 тысячи рублей и расходов в сумме 71166,3 тысячи рублей (исх.31 от 17.06.2016); в июле подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 193,6 тысячи рублей и расходов в сумме 6193,6 тысячи рублей (исх.35 от 21.07.2016); в сентябре подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 16835,4 тысячи рублей и расходов в сумме 16784,4 тысячи рублей (исх.39 от16.09.2016); в октябре подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 84820,5 тысячи рублей и расходов в сумме 84820,5 тысячи рублей (исх.45 от 14.10.2016); в ноябре подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 9295,5 тысячи рублей и расходов в сумме 9295,5 тысячи рублей (исх.57 от 16.11.2016); в декабре подготовлено заключение по внесению изменений в бюджет на увеличение доходов в сумме 37122,6 тысячи рублей и расходов в сумме 37122,6 тысячи рублей (исх.67 от 19.12.2016). По всем проектам решений о внесении изменений в бюджет города соответствующие заключения направлены в городскую Думу.

Также в целях обеспечения текущего контроля проведет анализ хода исполнения Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» 2016 года в первом полугодии 2016 года по следующим направлениям:

- исполнение Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2016 года по основным источникам прогнозируемых объемов доходов; - исполнение Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2016 года в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета;

- исполнение Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2016 года в разрезе расходов бюджета на исполнение муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности (целевым статьям, группам видов расходов);

- исполнение Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2016 года в разрезе расходов по разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов;

- использование средств резервного фонда Администрации города в первом полугодии 2016 года;

- итоги внутреннего финансирования дефицита Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в первом полугодии 2016 года.

На основании анализа хода исполнения Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2016 года подготовлена и направлена Главе муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу соответствующая справка (исх. №37 от 08.09.2016, исх. № 38 от 08.09.2016).

3.3 В соответствии со статьей 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» в 2016 году проведена внешняя проверка годовой отчетности 7 главных распорядителей бюджетных средств за 2015 год, а также проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2015 год (последующий контроль). В ходе внешней проверки проведена проверка годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе управления финансов в разрезе Сводной бюджетной отчетности: баланс исполнения бюджета; консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности; консолидированный отчет о движении денежных средств; сведения о количестве получателей бюджетных средств; сведения о движении нематериальных активов; сведения по дебиторской и кредиторской задолженности; сведения о финансовых вложениях; сведения о муниципальном долге; отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Воткинск»; отчет об использовании межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики муниципальному образованию «Город Воткинск». Также проведена внешняя проверка Сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (количество получателей средств бюджета муниципального образования «Город Воткинск» – 14 учреждений) по следующим направлениям: отчеты о финансовых результатах деятельности учреждений; баланс муниципальных учреждений; отчеты об исполнении учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности; сведения о движении нефинансовых активов учреждений; сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждений; сведения об остатках денежных средств учреждений. В ходе внешней проверки:

- проведен анализ отчета по исполнению доходной части бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2015 году;

- проведен анализ отчета в части исполнения расходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2015 году по разделам, подразделам бюджетной классификации;

- проведен анализ выполнения муниципальных программ в 2015 году;

- проведен анализ использования средств муниципального дорожного фонда в 2015 году; - проведен анализ использования средств Резервного фонда Администрации города в 2015 году; - проведен анализ исполнения государственных полномочий Российской Федерации и Удмуртской Республики, переданных в установленном законодательством порядке городу Воткинску в 2015 году;

- проведен анализ исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в части источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2015 году; - проведен анализ сведений об объеме и структуре муниципального внутреннего долга, расходов на его погашение и обслуживание в 2015 году.

По итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2015 год акт и заключение направлены в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск» и Воткинскую городскую Думу (исх. №25 от 29.04.2016, исх. №26 от 29.04.2016).

4. Контрольная деятельность

В 2016 году, как и в предыдущие годы, Контрольно-счетным управлением города Воткинска проводились контрольные мероприятия (форма текущего контроля) направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств. В соответствии с планами работы управления на 2016 год, за отчетный период Контрольно-счетным управлением проведено четыре контрольные проверки: по достоверности отчетных данных, отраженных в бюджетной отчетности за 2015 год главными распорядителями бюджетных средств; по обоснованности и эффективности использования бюджетных средств на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, реализацию мер пожарной безопасности; по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Энергосбережения и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы»; по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы». Проверки проведены в 6 объектах муниципальной собственности, в том числе в исполнительных органах местного самоуправления (управление финансов, Администрация города, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление муниципального имущества и земельных ресурсов, управление образования), в муниципальных учреждениях (МБУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска». В ходе проведенных контрольных проверок проверено средств на сумму 64876,07 тысячи рублей, в том числе фактических расходов городского бюджета на сумму 29326,16 тысячи рублей. По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено нефинансовых нарушений на сумму 11979,1 тысячи рублей (на 11,3 тысячи рублей в управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска – удержание заработной платы без согласия работников, на 11967,8 тысячи рублей в управлении жилищно-коммунального хозяйства – нарушение пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации на предмет несоответствия расходов, предусмотренных в Бюджете города и утвержденных в программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2016 годы». Результаты проверок доведены до соответствующих исполнителей. Информация о принятых мерах Контрольно-счетным управлением получена.

Председатель КСУ г. Воткинска Ю.Ф Столяров

Информация об экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетным управлением города Воткинска в 2016 году

1. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», управлением в период с 02.02.2016 по 09.02.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города за счет субсидий на 43614,5 тысячи рублей, увеличения расходов бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на 45553,4 тысячи рублей и уменьшении муниципальных внутренних заимствований на сумму 977,2 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение.

2. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», управлением, в период с 15.03.2016 по 18.03.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования « Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города на 38538,6 тысячи рублей (при увеличении доходов за счет субсидий на 71992,9 тысячи рублей, за счет субвенций на 354,9 тысячи рублей и уменьшении субвенций на 33839,2 тысячи рублей), увеличения расходов по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на сумму 38538,6 тысячи рублей и внутреннего перераспределения между бюджетополучателями бюджетных ассигнований в сумме 27550,0 тысячи рублей, на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано заключение: при наличии обращений от главных распорядителей бюджетных средств на перераспределение бюджетных ассигнований и наличие утвержденного Администрацией города Перечня дорог, подлежащих капитальному ремонту в 2016 году, не противоречит положениям бюджетного законодательства и может быть принято.

3. На основании статьи 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» и плана работы Управления в период с 09.03.2016 по 31.03.2016 проведена проверка годовой бюджетной отчетности управления финансов Администрации города Воткинска за 2015 год. Проверка подтвердила правильность составления основных форм отчетности (годовая бюджетная отчетность за 2015 год составлена на основании данных Главной книги и регистров бюджетного учета), полноту и достоверность годовой отчетности Управления (согласно отчету за 2015 год принятых бюджетных обязательств было на сумму 14648,0 тысячи рублей).

4. На основании статьи 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» и плана работы Управления в период с 01.04.2016 по 28.04.2016 проведена внешняя проверка годовой отчетности 7 главных распорядителей бюджетных средств за 2015 год а также проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2015 год. В ходе внешней проверки проведена проверка годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе управление финансов в разрезе Сводной бюджетной отчетности: баланса исполнения бюджета; консолидированного отчета о финансовых результатах деятельности; консолидированного отчета о движении денежных средств; сведений о количестве получателей бюджетных средств; сведений о движении нематериальных активов; сведений по дебиторской и кредиторской задолженности; сведений о финансовых вложениях; сведений о муниципальном долге; отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Воткинск»; отчета об использовании межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики муниципальному образованию «Город Воткинск». Также проведена внешняя проверка Сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений (количество получателей средств бюджета муниципального образования «Город Воткинск»-14 учреждений) по следующим направлениям: отчетов о финансовых результатах деятельности учреждений; балансов муниципальных учреждений; отчетов об исполнении учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности; сведений о движении нефинансовых активов учреждений; сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждений; сведений об остатках денежных средств учреждений.

В ходе внешней проверки: - проведен анализ отчета по исполнению доходной части бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2015 году;

- проведен анализ отчета в части исполнения расходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2015 году по разделам, подразделам бюджетной классификации;

- проведен анализ выполнения муниципальных программ в 2015 году;

- проведен анализ использования средств муниципального дорожного фонда в 2015 году;

- проведен анализ использования средств Резервного фонда Администрации города в 2015 году;

- проведен анализ исполнения государственных полномочий Российской Федерации и Удмуртской Республики, переданных в установленном законодательством порядке городу Воткинску в 2015 году;

- проведен анализ исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в части источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2015 году;

- проведен анализ сведений об объеме и структуре муниципального внутреннего долга, расходов на его погашение и обслуживание в 2015 году. В ходе проверки и анализе представленных данных установлено, что в 2015 году 89% средств резервного фонда (418,0 тысяч рублей из 469,8 тысячи рублей) были направлены на исполнение решений судебных органов. Также установлено, что за 2015 год внутренний долг вырос на 65612,5 тысячи рублей (или на 18%) и на 01.01.2016 года составил сумму в 434750,7 тысячи рублей. По итогам внешней проверки в целом подготовлено положительное заключение, которое было направлено в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу.

5. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управлением в период с 10.05.2016 по 11.05.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов городского бюджета в целом на 133522,6 тысячи рублей ( за счет субсидий на 134720,1 тысячи рублей, за счет иных межбюджетных трансфертов на 1104,8 тысячи рублей и уменьшении субвенций на 2302,3 тысячи рублей), увеличения расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на 133522,6 тысячи рублей, на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение.

6. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управлением в период с 15.06.2016 по 17.06.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города на 15962,6 тысячи рублей ( за счет субсидий на 15649,0 тысячи рублей, за счет субвенций на 198,6 тысячи рублей, за счет иных межбюджетных трансфертов на 115,0 тысяч рублей), увеличения расходов бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на сумме 71166,3 тысячи рублей ( в том числе за счет привлечения бюджетных кредитов в сумме 17681,2 тысячи рублей) и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований между бюджетополучателями на сумму 1590,8 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета города, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных размеров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение.

7. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления в период с 30.05.2016 по 30.06.2016 проведена проверка муниципального бюджетного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска» в части обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, реализацию мер пожарной безопасности в 2015 году и первом квартале 2016 года, в рамках муниципальной программы «Безопасность муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы».

Проверкой установлено, что основными целями выше названной программы являются: поддержание системы гражданской обороны на уровне, обеспечивающем безопасность населения города Воткинска; создание необходимых условий для обеспечения города Воткинска от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера; снижение заболеваемости природно-очаговыми заболеваниями.

Предметом проверки были: порядок формирования муниципального задания на 2015 и 2016 годы и анализ выполнения этих заданий; порядок формирования, утверждения и исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности 2015 и 2016 годов; своевременность и полнота финансового обеспечения муниципальных заданий 2015 и 2016 годов; организация и ведение бухгалтерского учета; соглашения; договора; штатное расписание; учетная политика; своды начислений, удержаний, выплаты. Объем проверенных средств составил 9263,5 тысячи рублей. В ходе проверки: выявлены нарушения требований подпункта 2, пункта 5 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ в части не установления сроков и объемов перечисления субсидий для обеспечения выполнения муниципального задания в 2015-2016 годах; выявлены нарушения раздела 4 «Санкционирование расходов экономического субъекта» Инструкции №157н и раздела 5 «Санкционировании расходов» Инструкции №174н по ведению учета бюджетных ассигнований, лимитов и бюджетных обязательств, так как такой учет не осуществлялся; нарушен пункт 320 Инструкции № 157н аналитического учета принятых учреждением обязательств, который не осуществлялся в Журнале учета принятых обязательств. По итогам проверки информация направлена Главе муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу. Муниципальное бюджетное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Воткинска» по итогам проверки направило в адрес Контрольно-счетного управления план мероприятий по устранению выявленных нарушений и информацию об устранении выявленных нарушений.

8. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управлением в период с 18.07.2016 по 21.07.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы « О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города, за счет дотации, на сумму в 193,6 тысячи рублей, увеличения расходов городского бюджета по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на сумму в 6193,6 тысячи рублей (в том числе за счет привлеченного бюджетного кредита в сумме 6000,0 тысяч рублей) на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдение ограничений по размерам муниципальных долговых обязательств и предельных размеров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение.

9. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления в период с 30.08.2016 по 05.09.2016 проведен анализ хода исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» 2016 года в первом полугодии, по представленному отчету Администрацией города. Анализ проведен по следующим направлениям (разделам бюджета):

- исполнение бюджета города в первом полугодии 2016 года прогнозируемых объемов доходов по основным источникам;

- исполнение бюджета города в первом полугодии 2016 года по финансированию главных распорядителей бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, видов бюджетной классификации;

- итоги внутреннего финансирования дефицита бюджета города в первом полугодии 2016 года;

- исполнение бюджета города в первом полугодии 2016 года по расходам на реализацию муниципальных программ и непрограммным направлениям;

- отчет об использовании средств Резервного фонда Администрации города в первом полугодии 2016 года. В целом исполнение бюджета города в первом полугодии 2016 года было организовано в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск». В первом полугодии 2016 года поступило доходов в бюджет города из всех источников в сумме 865448,1 тысячи рублей или 55,8% от годовых уточненных прогнозируемых объемов доходов. Собственных доходов в бюджет города поступило 212981,6 тысячи рублей или 40,9% от годовых уточненных объемов доходов. В первом полугодии достигнут рост поступлений по налогу на доходы физических лиц, по налогам на совокупный доход, по налогу на имущество физических лиц, по доходам от уплаты акцизов по подакцизным товарам. Вместе с тем в первом полугодии имеет место снижение поступлений в бюджет города по земельному налогу, по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и доходам от продажи материальных и нематериальных активов, что вызывает тревогу по исполнению городского бюджета как по доходам, так и по расходам за 9 месяцев и целом по итогам 2016 года. Исходя из данных, представленного отчета об исполнении бюджета в первом полугодии бюджетные расходы произведены в сумме 856839,1 тысячи рублей. Кассовое исполнение бюджета города в первом полугодии к уточненному годовому плану составило 52,5%. Относительно высокое исполнение бюджета города в первом полугодии по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации было в основном обеспечено за счет субсидий и иных межбюджетных трансфертов, полученных из выше стоящих бюджетов. В ходе исполнения бюджета в первом полугодии на реализацию муниципальных программ было направлено 812691,2 тысячи рублей или 51,7% от годовых расходных обязательств городского бюджета. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 года составила сумму в 118878,5 тысячи рублей, дебиторская задолженность по состоянию на 01.07.2016 года составила сумму в 79060,5 тысячи рублей. По данным муниципальной долговой книги, внутренний муниципальный долг по состоянию на 01.07.2016 года составил сумму в 444750,7 тысячи рублей, резервный фонд использован в сумме 191,1 тысячи рублей. По итогам анализа расходов бюджета в справке отмечено, что по-прежнему остается высокой кредиторская задолженность и внутренний муниципальный долг. Справка о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в первом полугодии 2016 года направлена в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу.

10. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управлением в период с 12.09.2016 по 16.09.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города в сумме 16835,4 тысячи рублей ( за счет субсидий на сумму 11609,1 тысячи рублей, за счет субвенций на сумму 3702,5 тысячи рублей, за счет иных межбюджетных трансфертов на сумму 23,8 тысячи рублей и за счет прочих безвозмездных поступлений на сумму 1500,0 тысячи рублей), увеличения расходов бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на сумму 16784,4 тысячи рублей и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований между бюджетополучателями на сумму 10106,2 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений по размерам муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения в целом дано положительное заключение.

11. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», управлением, в период с 12.10.2016 по 14.10.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города на 84820,5 тысячи рублей (за счет субсидий на 944,0 тысячи рублей, за счет субвенций на 83876,5 тысячи рублей), увеличения расходов бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на сумму 84820,5 тысячи рублей и внутреннего перераспределения между бюджетополучателями на сумму 22230,6 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения в целом дано положительное заключение. Обращено внимание о наличие дефицита бюджета, который надо до конца года погасить.

12. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления в период с 28.09.2016 по 28.10.2016 проведена проверка в управлении жилищно-коммунального хозяйства по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выделенных в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года на реализацию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы». Предметом проверки были: муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы»; Бюджеты муниципального образования «Город Воткинск» на 2015 и 2016 годы в части объемов бюджетных ассигнований на реализацию данной программы; соглашения, заключенные управлением жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации выше названной программы; отчеты управления жилищно-коммунального хозяйства о ходе реализации программы; бухгалтерские документы (уведомления, извещения) управления жилищно-коммунального хозяйства. Также в ходе проверки проанализировано финансовое обеспечение исполнения мероприятий Программы в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года и освоение выделенных бюджетных средств на исполнение мероприятий Программы в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года. Объем проверенных средств за проверяемый период составил 38676,37 тысячи рублей, объем проверенных расходов составил 14089,36 тысячи рублей. В ходе проверки выявлены нарушения нефинансового характера на сумму 11967,8 тысячи рублей. Управлением жилищно-коммунального хозяйства нарушены положения пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ (объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ, утвержденных в бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета должен соответствовать объемам расходов на исполнение мероприятий, предусмотренных в программах. В случаях несоответствия объемов бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете, объемам расходов, предусмотренных в программе, последние подлежат корректировке, что не сделано управлением жилищно-коммунального хозяйства). По итогам проверки Акт проверки направлен в управление жилищно-коммунального хозяйства для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

13. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» управлением в период с 14.11.2016 по 16.11.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О несении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов бюджета города на 32795,1 тысячи рублей ( за счет субсидий в сумме 30050,2 тысячи рублей, за счет субвенций в сумме 2674,9 тысячи рублей и иных межбюджетных трансфертов в сумме 70,0 тысяч рублей),увеличения расходов городского бюджета по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам в сумме 32795,1 тысячи рублей и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований между бюджетополучателями на сумму 13101,4 тысячи рублей, в том числе закрытие дефицита бюджета в сумме 10692,6 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета города, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения Контрольно-счетным управлением дано положительное заключение.

14. В соответствии с положениями статьи 13 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и планом работы управления в период с 21.11.2016 по 01.12.2016 проведена экспертиза проекта Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Анализ и сопоставление основных параметров проекта Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на соответствие требованиям бюджетного законодательства показало, что предлагаемые значения на 2017, 2018 и 2019 годы, в том числе размер дефицита бюджета, верхний предел муниципального внутреннего долга, предельный объем муниципального внутреннего долга определены в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В процессе экспертизы проекта Бюджета проведен анализ проектных показателей по всем 19 видам налоговых и неналоговых доходов. Доходная часть проекта Бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов составлена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, Удмуртской Республики и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск». В заключении отмечено, что в 2017 году возможна напряженная ситуация по выполнению плановых показателей по отдельным видам налогов. В заключении по проекту Бюджета также обращено внимание на то, что потенциальные резервы увеличения доходов бюджета минимальные (по земельному налогу в сумме 1000,0 тысячи рублей, по доходам от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в сумме 500,0 тысяч рублей).

При анализе распределения бюджетных средств по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности отмечено, что в проекте Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годы по сравнению с первоначально утвержденным Бюджетом на 2016 год годовые бюджетные ассигнования претерпели незначительные корректировки и предложены к финансированию в сумме 1340845,4 тысячи рублей или с общим ростом на 1%. В целом по проекту Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов Контрольно-счетным управлением дано положительное заключение с соответствующими выводами и предложениями. Справка-заключение по проекту Бюджета направлена в Воткинскую городскую Думу.

15. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления в период с 21.11.2016 по 21.12.2016 года проведена проверка в Администрации города в части целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы» в 2015 году и за 9 месяцев 2016 года. Предметом проверки были: программа «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы»; Бюджеты муниципального образования «Город Воткинск» на 2015 и 2016 годы в части выделения бюджетных ассигнований на реализацию выше названной программы; постановления Администрации города по использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию программы; соглашения на финансирование мероприятий Программы; отчеты о ходе реализации Программы; бухгалтерские документы (договора, первичные бухгалтерские документы, журналы операций).

Объем проверенных средств составил 2288,2 тысячи рублей. В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде финансово была обеспечена только подпрограмма «Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства». Также в ходе проверки установлено: нарушений законности при заключении договоров с дебиторами и кредиторами не установлено; наличие случаев перечисления денежных средств и списание дебиторской и кредиторской задолженности при отсутствии подтверждающих документов не установлено; расхождений между данными «Главной книги» и данными «Журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками» не установлено; по актам сверок взаимных расчетов, представленных по всем субъектам малого и среднего предпринимательства, расчеты завершены, нарушений не установлено. По итогам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Создание условий для устойчивого экономического развития муниципального образования «Город Воткинск» на 2015-2020 годы» в 2015 году и за 9 месяцев 2016 году составлен соответствующий Акт, который направлен в Администрацию города.

16. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» в период с 16.12.2016 по 19.12.2016 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2016 год» в части увеличения доходов городского бюджета на 31453,7 тысячи рублей ( за счет субсидий на 11074,1 тысячи рублей, за счет субвенций на 34282,6 тысячи рублей, иных межбюджетных трансфертов на 60,0 тысяч рублей и уменьшении собственных доходов на 14000,0 тысячи рублей), увеличения расходов городского бюджета по разделам, подразделам, видам расходов, муниципальным программам на сумму в 34282,6 тысячи рублей и внутреннего перераспределения между бюджетополучателями на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений по размерам долговых обязательств и предельных размеров дефицита бюджета.