Отчет о деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2019 год

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2019 год. (Утвержден решением Воткинской городской Думы от 26.02. 2020 № 505-РП)

1.Общие сведения.

Отчет о деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2019 год ( далее-Отчет ) подготовлен в соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьями 11,18 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» (утверждено решением Воткинской городской Думы от 28.03.2012 № 157) для представления в Воткинскую городскую Думу.

В отчете представлены основные итого деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска (далее-Контрольно-счетное управление) в 2019 году по реализации полномочий, определенных законодательством Российской Федерацией, нормативными правовыми актами Воткинской городской Думы.

2.Общие итоги и основные направления деятельности Контрольно-счетного управления в 2019 году.

В соответствии со статьей 9 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» Контрольно-счетное управление в 2019 году осуществляло свою деятельность на основании плана на соответствующий год. Работа велась в соответствии с регламентом Управления, в рамках существующих стандартов, решений Воткинской городской Думы, депутатских комиссий и обращений депутатов. В план работы Управления на 2019 год были включены экспертно-аналитические и контрольные мероприятия(проверки), в рамках полномочий, установленных статьей 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и статьей 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», основными из которых в 2019 году являлись:

- контроль за ходом исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2019 году;

- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год;

- экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов;

- организация и осуществление контроля за целевым, эффективным и экономным использованием средств бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2018-2019 годах, а также средств, полученных бюджетом города Воткинска из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- организация и осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества;

- подготовка заключений по изменениям, вносимым в нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В план работы были также включены организационно-технические мероприятия, мероприятия по ведению бухгалтерского учета, по подготовке и предоставлению соответствующей бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности Контрольно-счетного управления, как юридического лица.

В течении 2019 года продолжалось системное информационно-методическое взаимодействие с Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики по совершенствованию стандартов финансово-экономических экспертиз муниципальных программ, по организации проведения совместных контрольных мероприятий и практике проведения экспертно-аналитических мероприятий.

В целях выполнения установленных полномочий, Контрольно-счетным управлением в 2019 году реализовано в целом 19 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий(проверок), включающих в себя:

1) - 10 экспертно-аналитических мероприятия, где подготовлено:

- 3 заключения по внесению изменений в бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год;

- 3 заключения по составлению и исполнению Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» (Акт и Заключение по Отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год; Справка о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2019 года; Заключение по проекту бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов);

- 4 заключения по проектам решений Воткинской городской Думы О внесении изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления (изменения в Положение «О порядке закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Воткинска имущества на праве хозяйственного ведения»; изменения в Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Город Воткинск»; изменения в Положение «О земельном налоге муниципального образования «Город Воткинск»; изменения в Положение «О налоге на имущество физических лиц в муниципальном образовании «Город Воткинск»).

2) -9 контрольных мероприятия(проверок), где проведено:

- 4 проверки по целевому и эффективному использованию бюджетных средств (в управлении культуры, спорта и молодежной политики на развитие туризма; в муниципальном автономном учреждении культуры «ДК на Кирова» на обеспечение деятельности учреждения; в Администрации города на денежное содержание муниципальных служащих; в управлении капитального строительства на реализацию мероприятий Комплексного плана модернизации моногорода Воткинска- реконструкция автомобильной дороги по ул. Победы от завода РТО до Окружной дороги);

- 2 проверки по целевому и эффективному использованию муниципального имущества (проверка соблюдения установленного законодательством порядка по предоставлению и использованию земельных участков, предоставленных по договорам аренды и договорам водопользования в районе Базы отдыха «Пляж Остров»; в муниципальном унитарном предприятии «ТеплоСервис» в отношении муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия);

- 1 проверка по годовой бюджетной отчетности за 2018 год (муниципальное бюджетное учреждение «Воткинский лицей»;

- 1 проверка по исполнению Представлений, ранее выданных Контрольно-счетным управлением ( в управлении жилищно-коммунального хозяйства по Представлению от 25.12.2017 №76 по Акту о выделении средств на содержание и развитие жилищного хозяйства);

- 1 проверка по выполнению функций и полномочий администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» (в управлении ЖКХ по плате за наем муниципального жилого фонда и плате за вырубку лесов).

При проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий:

- объем проверенных средств составил 715644,0 тысячи рублей;

- объем проверенных расходов составил 695351,3 тысячи рублей.

При проведении экспертно-аналитических мероприятий:

- объем проверенных средств составил 445242,9 тысячи рублей.

- объем проверенных расходов составил 433242,9 тысяч рублей.

При проведении контрольных мероприятий(проверок):

- объем проверенных средств составил 270401,1 тысячи рублей;

- объем проверенных расходов составил 262108,4 тысяч рублей.

План работы Контрольно-счетного управления за 2019 год в целом, с учетом дополнительных контрольных мероприятий выполнен в полном объеме.

Также в 2019 году Контрольно-счетным управлением подготовлены предложения о внесении изменений в Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск».

Расходы на содержание Контрольно-счетного управления в 2019 году составили 1475,6 тысяч рублей. Управление в течении отчетного года работало в составе двух человек, включая руководителя.

3.Экспертно-аналитические мероприятия, проведенные в 2019 году по видам контроля.

Экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетного управления в 2019 году, определенная Положением «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», осуществлялась в виде предварительного контроля, текущего контроля и в виде последующего контроля в целом 10 раз.

3.1 Предварительный контроль в 2019 году применялся 5 раз, в том числе:

- 1 раз при проведении экспертизы проекта бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, где проведена оценка проекта Бюджета на соответствие требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности его доходных и расходных частей, соблюдения ограничений по размерам долговых обязательств и размера предельных параметров дефицита бюджета.

Также была проведена экспертиза основных характеристик, заложенных в проекте бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, в том числе:

- прогнозируемого общего объема доходов бюджета на 2020, 2021 и 2022 годы;

- общего объема расходов бюджета на 2020, 2021 и 2022 годы;

- верхнего предела муниципального внутреннего долга муниципального образования «Город Воткинск» по состоянию на 01.01.2021 , по состоянию на 01.01.2022 и по состоянию на 01.01.2023;

- предельного объема муниципального внутреннего долга на 2020, 2021 и 2022 годы;

- дефицита бюджета горда также на 2020,2021 и 2022 годы.

Также была проведена экспертиза распределения бюджетных средств на 2020 год:

- в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета;

- в разрезе распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации;

- в разрезе распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности.

Соответствующее заключение Контрольно-счетного управления по проекту Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов направлено Главе муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу ( исх.81 от 02.12.2019);

- 4 раза при подготовки заключений по проектам решений о внесении изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления (в Положение «О порядке закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Воткинска имущества на праве хозяйственного ведения»; в Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Город Воткинск»; в Положение «О земельном налоге муниципального образования «Город Воткинск»; в Положение «О налоге на имущество физических лиц в муниципальном образовании «Город Воткинск»). Соответствующие заключения направлены в Администрацию города и в Воткинскую городскую Думу.

3.2 Текущий контроль, при проведении экспертно-аналитических мероприятий, применялся в 2019 году 4 раза:

- 3 раза при проведении экспертизы проектов решений Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год, том числе:

- в апреле подготовлено заключение по проекту решения Воткинской городской Думы « О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год» в части уменьшения доходов бюджета на 53162,9 тысяч рублей , уменьшения расходов бюджета на 52976,4 тысяч рублей, сокращения дефицита бюджета на 18916,9 тысяч рублей и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований на 4000,0 тысяч рублей. Соответствующее заключение направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города ( исх.29 от 15.04.2019);

- в июне подготовлено заключение по проекту решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год» в части увеличения доходов бюджета на 301665,0 тысяч рублей, увеличения расходов бюджета на 314958,0 тысяч рублей, увеличения дефицита бюджета на 13293,0 тысячи рублей и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований между бюджетополучателями на 2031,4 тысячи рублей. Соответствующее заключение направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города (исх.43 от 17.06.2019);

- в сентябре подготовлено заключение по проекту решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год» в части увеличения доходов бюджета на 30193,5 тысячи рублей, увеличения расходов бюджета на 30193,5 тысячи рублей и внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств на 10253,6 тысячи рублей.

Соответствующее заключение направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города (исх.62 от 16.09.2019);

- 1 раз в ходе подготовки справки о ходе исполнения Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в первом полугодии 2019 года по следующим направлениям:

- исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года, согласно классификации, по основным источникам доходов;

- исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года по расходам в разрезе разделов, подразделов, целевых статей, согласно бюджетной классификации;

- исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года по расходам в разрезе муниципальных программ и непрограммным направлениям деятельности;

- состояние в первом полугодии 2019 года внутренних источников финансирования дефицита Бюджета города;

- использование средств резервного фонда Администрации города в первом полугодии 2019 года.

На основании анализа хода исполнения Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2019 года подготовлена и направлена Главе муниципального образования «Город Воткинск»(исх. № 60 от 06.09.2019) и в Воткинскую городскую Думу соответствующая справка ( исх. № 61 от 06.09.2019).

3.3 Последующий контроль, при экспертно-аналитических мероприятиях, в 2019 году применялся 1 раз. В соответствии со статьей 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» в марте-апреле 2019 года проведена внешняя проверка годовой отчетности 7 главных распорядителей бюджетных средств за 2018 год (в том числе: управление финансов; управление муниципального имущества и земельных ресурсов; управление капитального строительства; управление жилищно-коммунального хозяйства; управление культуры, спорта и молодежной политики; Воткинская городская Дума; Администрация города), а также проведена внешняя проверка годового Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год .

В ходе внешней проверки проведена проверка годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств, сформированная управлением финансов и управления финансов в разрезе Сводной бюджетной отчетности, а именно:

- баланса исполнения бюджета;

- консолидированного отчета о финансовых результатах деятельности;

- консолидированного отчета о движении денежных средств;

- сведений о количестве получателей бюджетных средств;

- сведений о движении нематериальных активов;

- сведений по дебиторской и кредиторской задолженности;

- сведений о финансовых вложениях;

- сведений о муниципальном долге;

- отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета муниципальному образованию «Город Воткинск»;

- отчета об использовании межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики муниципальному образованию «Город Воткинск».

Внешняя проверка также проведена в отношении Сводной бухгалтерской отчетности бюджетных (51 учреждение) и автономных (15 учреждений) учреждений по следующим направлениям:

- в разрезе отчетов о финансовых результатах деятельности учреждений;

- в разрезе балансов муниципальных учреждений;

-в разрезе отчетов об исполнении учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности;

- в разрезе сведений о движении нефинансовых активов учреждений;

- в разрезе сведений о дебиторской и кредиторской задолженности учреждений;

- в разрезе сведений об остатках денежных средств учреждений.

В ходе внешней проверки годового Отчета об исполнении Бюджета:

- проведен анализ отчета по исполнению доходной части бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год;

- проведен анализ отчета в части исполнения расходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год по разделам, подразделам бюджетной классификации;

- проведен анализ выполнения муниципальных программ за 2018 год;

- проведен анализ использования средств муниципального дорожного фонда в 2018 году;

- проведен анализ использования средств Резервного фонда Администрации города в 2018 году;

- проведен анализ исполнения государственных полномочий Российской Федерации и Удмуртской Республики, переданных в установленном законодательством порядке городу Воткинску в 2018 году;

- проведен анализ исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в части источников внутреннего финансирования дефицита бюджета в 2018 году;

- проведен анализ сведений об объеме и структуре муниципального внутреннего долга, расходов на его погашение и обслуживание в 2018 году.

По итогам внешней проверки Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год соответствующий Акт и Заключение направлены в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 33 от 29.04.2019) и Воткинскую городскую Думу (исх. № 34 от 29.04.2019).

Краткая информация по каждому экспертно-аналитическому мероприятию представлена в приложениях № 1 и № 2 к настоящему отчету.

4.Контрольные мероприятия(проверки), проведенные в 2019 году по видам контроля.

В 2019 году, как и в предыдущие годы, Контрольно-счетным управлением города Воткинска контрольные мероприятия проводились в форме текущего контроля, которые были направленные на повышение эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества.

В соответствии с планом работы Управления на 2019 год, за отчетный период Контрольно-счетным управлением проведено 9 контрольных проверок, в том числе:

- в период с 09.01.2019 по 21.01.2019 по соблюдению установленного законодательством порядка по предоставлению и использованию земельных участков, предоставленных по договорам аренды и договорам водопользования в районе Базы отдыха «Пляж Остров». По итогам проверки соответствующая информация направлена в Правительство Удмуртской Республики и Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 6 от 23.01.2019 и исх. № 291/01-15 от 24.01.2019). ООО «Челси» направлена копия Акта проверки и уведомление о принятии мер по устранению выявленных нарушений (исх. № 292/01-16 от 24.01.2019);

- в период с 18.12.2018 по 18.01.2019 в управлении культуры, спорта и молодежной политики в части целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2017 году и текущем периоде 2018 года на развитие туризма, в рамках подпрограммы «Развитие туризма», муниципальной программы «Развитие культуры на 2015-2021 годы». Объем проверенных средств составил 4773,9 тысячи рублей. В ходе проверки установлено неэффективное использование бюджетных средств на организацию и проведение городских праздников в сумме 166,1 тысяч рублей.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 12 от13.02.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 11 от 13.02.2019). В управление культуры, спорта и молодежной политики направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению выявленных нарушений (исх. № 13 от 14.02.2019);

- в период с 07.02.2019 по 19.02.2019 в управлении жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения Управлением Представления от 25.12.202017 № 76 об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на содержание и развитие жилищного хозяйства. В ходе проверки установлено, что во исполнение Представления разработано и утверждено городской Думой Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилым фондом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Воткинск».

Постановлениями Администрации города утверждены: порядок ведения учета договоров найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

порядок хранения документов, поступивших для учета недвижимого имущества жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Город Воткинск»;

порядок ведения журнала учета выписок из реестра объектов муниципальной собственности недвижимого имущества жилищного фонда;

порядок ведения журнала учета документов, поступивших для учета недвижимого имущества жилищного фонда. Вместе с тем не исполнено Представление в части обеспечения хранения документов реестра муниципального специализированного жилого фонда, слабо ведется претензионная работа с нанимателями-неплательщиками платы за наем жилья, о чем в Управление направлено уведомление.

- в период с 25.02.2019 по 25.02.2019 в муниципальном бюджетном учреждении «Воткинский лицей» по достоверности отчетных данных, отраженных в бюджетной отчетности за 2018 год. Объем проверенных средств составил 103168,5 тысяч рублей, объем проверенных расходов составил 103084,1 тысячи рублей. Проверка подтвердила полноту и достоверность представленного отчета. Нарушений в ходе проверки не установлено.

- в период с 27.05.2019 по 27.06.2010 в муниципальном автономном учреждении культуры «ДК на Кирова» на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Учреждению в 2018 году и текущем периоде 2019 года на обеспечение его деятельности. В ходе проверки объем проверенных средств составил 23769,3 тысяч рублей, объем проверенных расходов составил также 23769,3 тысяч рублей. В ходе проверки установлено, что при использовании выделенных субсидий на выполнение муниципального задания нарушено распоряжение Администрации города Воткинска от 04.06.2018 № 47, а также имеет место несоответствия Положения О закупках муниципального автономного учреждения культуры «ДК на Кирова» положениям, установленным частью 2 и пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. 48 от 12.07.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 49 от 12.07.2019). В управление культуры, спорта и молодежной политики (исх. № 47 от 12.07.2019) и в муниципальное автономное учреждение культуры «ДК на Кирова» (исх. № 46 от 12.07.2019) направлены ПРЕДСТАВЛЕНИЯ для принятия мер по устранению выявленных нарушений;

- в период с 08.07.2019 по 08.08.2019 в муниципальном унитарном предприятии «ТеплоСервис» в части эффективного использования в 2018 году и текущем периоде 2019 года муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. В ходе проверки объем проверенных средств составил 71120,2 тысячи рублей, объем проверенных расходов составил также 71120,2 тысячи рублей. Также в ходе проверки установлено, что предприятием, в нарушении статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в неполном объеме проведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество, в нарушение статьи 19 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не определены порядок, способы, процедуры осуществления внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни и по факту внутренний контроль не проводился. По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 56 от 28.08.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 57 от 28.08.2019), предприятию направлено уведомление;

- в период с 06.08.2019 по 12.09.2019 в Администрации города в части соответствия действующему законодательству и Положению «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» размера должностных окладов, установленных заместителям Главы Администрации. В ходе проверки установлено, что должностные оклады заместителям главы Администрации, установленные на 2017, 2018 и 2019 годы не соответствуют требованиям действующего законодательства и статье 4.3 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск», утвержденного решением Воткинской городской Думы от 25.06.2008 № 369. По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 63 от 16.09.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. №65 от 24.09.2019). Также в Администрацию города направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению выявленных нарушений (исх. № 67 от 30.09.2019);

- в период с 01.10.2019 по 25.10.2019 в управлении капитального строительства в части законности и результативности расходования бюджетных средств, выделенных ему в 2017-2018 годах и за истекший период 2019 года на реализацию мероприятия Комплексного плана модернизации моногорода Воткинска – реконструкция автомобильной дороги по ул. Победы, участок от автодороги Объездная до завода РТО. В ходе проверки объем проверенных средств составил 53975,8 тысяч рублей, объем проверенных расходов также составил 53975,8 тысяч рублей. В ходе проверки установлено, что в ходе исполнения работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Победы, участок от автодороги Объездная до завода РТО имеет место несоответствие календарного плана производственных работ и сроков выполнения работ по объемам, определенных муниципальным контрактом. По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 77 от 25.11.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 78 от 25.11.2019);

- в период с 20.11.2019 по 20.12.2019 в управлении жилищно-коммунального хозяйства в выполнения Управлением функций и полномочий администратора доходов Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за период с 01.01.2017 по 01.10.2019. Объем проверенных средств составил 8208,3 тысячи рублей. В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде, в нарушении статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, Управление фактически не осуществляло свои полномочия по учету и контролю за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет города платы за наем муниципального жилого фонда, слабо организовало претензионно-исковую работу с должниками-нанимателями по сокращению недоимки. Также в проверяемом периоде, в нарушении статьи 11 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Управлением ЖКХ, инвентаризация финансовых активов и обязательств не проводилась, что привело к искажению учета и отчетности. По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 1 от 09.01.2020) и в Воткинскую городскую Думу (исх. №2 от 09.01.2020). В управление жилищно-коммунального хозяйства направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ (исх. № 4 от 16.01.2020) для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

В 2019 году проверками были охвачены 4 муниципальных казенных учреждения (управление культуры, спорта и молодежной политики; управление жилищно-коммунального хозяйства, управление капитального строительства, Администрация города Воткинска), 1 муниципальное бюджетное образовательное учреждение-МБУ «Воткинский лицей» и 1 муниципальное автономное учреждение культуры - ДК на Кирова.

В ходе проведенных контрольных проверок проверено средств на сумму 270401,1 тысячи рублей, в том числе фактических расходов городского бюджета на сумму 262108,4 тысячи рублей. По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлено финансовых нарушений на сумму 5413,4 тысячи рублей, из них: 4433,9 тысячи рублей неэффективное использование бюджетных средств (в том числе: 166,1 тыс. руб. в управлении культуры, спорта и молодежной политики – организация и проведение городских праздников; 4267,8 тысяч рублей в управлении жилищно-коммунального хозяйства – искажение отчетности); 979,5 тысяч рублей неправомерное использование бюджетных средств (в том числе: 73,3 тысячи рублей в муниципальном автономном учреждении культуры «ДК на Кирова» - оплата труда; 906,2 тысячи рублей в Администрации города - оплата труда).

По результатам контрольных мероприятий соответствующие акты проверок направлены Главе муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу. Руководителям управлений Культуры, спорта и молодежной политики и жилищно-коммунального хозяйства, администрации города, руководителю муниципального автономного учреждения «ДК на Кирова» выданы представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Представления, выданные для принятия мер по устранению выявленных нарушений находятся на контроле Контрольно-счетного управления.

Краткая информация о каждом контрольном мероприятии представлена в приложениях №1 и №2 к настоящему отчету.

Председатель КСУ г. Воткинска Ю.Ф Столяров

(Информация о проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий за 2019 год прилагается на 17 листах)

Приложение №1 к Отчету Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2019 год на 17 л.

Информация об экспертно-аналитических и контрольных мероприятиях (проверках), проведенных Контрольно-счетным управлением города Воткинска в 2019 году.

1. На основании Обращения Председателя Правительства Удмуртской Республики и Главы муниципального образования «Город Воткинск» в период с 09.01.2019 по 21.01.2019 проведена внеплановая проверка соблюдения установленного законодательством порядка по предоставлению и использованию земельных участков, предоставленных по договорам аренды и договорам водопользования в районе Базы отдыха «Пляж Остров». Проверкой установлено, что предоставление земельных участков производилось в соответствии с положениями статей 22, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а до 01.03.2015 года еще и в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования «Город Воткинск», утвержденного решением Воткинской городской Думы от 29.08.2007 №264, но имеет место нарушение сроков заключения договоров аренды. Также проверкой установлено, что разрешения на строительство объектов на территории Базы отдыха «Пляж Остров» имеется, строительство причала производилось на основании РЕШЕНИЯ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. В части освидетельствования и постановки на учет плавучих объектов, в соответствии с положениями статей 16 и 17 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, на момент проверки, на пляже была не проведена. В период проверки также установлено, что установленный сбор за вход на территорию Базы отдыха «Пляж Остров» противоречит положениям пункта 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации. Наличие каких либо иных договорных отношений по сдаче в аренду муниципального имущества и земельных участков береговой полосы в районе музея П.И Чайковского и спасательной станции не установлено. По итогам проверки соответствующая информация направлена в Правительство Удмуртской Республики и Главе муниципального образования «Город Воткинск». ООО «Челси» направлена копия Акта проверки и уведомление о принятии мер по устранению нарушений.

2. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2018 год в период с 18.12.2018 по 18.01.2019 проведена проверка в управлении культуры, спорта и молодежной политике Администрации города в части целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2017 году и текущем периоде 2018 года на развитие туризма, в рамках подпрограммы «Развитие туризма», муниципальной программы «Развитие культуры на 2015-2021 годы».

Объем проверенных средств составил 4773,9 тысяч рублей.

В ходе проверки установлено, что комплекс мероприятий по реализации подпрограммы «Развитие туризма» не в полном объеме охватывает цели и задачи, определенные подпрограммой, отсутствует Порядок расходования бюджетных средств при организации и проведении городских праздников, имеет место неэффективное использование бюджетных средств в сумме 166085,4 рублей на организацию и проведение официальных приемов. В целом установлено, что подпрограмма «Развитие туризма» в составе муниципальной программы «Развитие культуры на 2015-2021 годы» является слабо эффективной. По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. №12 от 13.02.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 11 от 13.02.2019)

Также по итогам проверки, в управление культуры, спорта и молодежной политики направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению выявленных нарушений (исх. № 13 от 14.02.2019).

3. В соответствии со статьей 15 Положения «О контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы на 2019 год в период с 07.02.2019 по 19.02.2019 проведена проверка в управлении жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения Управлением ПРЕДСТАВЛЕНИЯ от 25.12.2017 №76 об устранении нарушений целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах и 9 месяцев 2017 года на содержание и развитие жилищного хозяйства. В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, управлением ЖКХ разработано Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальным жилым фондом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Воткинск», в последствии утвержденное решением Воткинской городской Думой, постановлением Администрации от 11.09.2018 № 1434 утвержден «Порядок ведения журнала учета документов по жилым помещениям муниципального специализированного жилого фонда». Вместе с тем не исполнено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ в части обеспечения хранения документов реестра муниципального специализированного жилого фонда, слабо ведется претензионная работа с нанимателями-неплательщиками платы за наем жилья о чем в Управление направлено уведомление.

4. На основании статьи 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» и плана работы Управления на 2019 год в период с 25.02.2019 по 25.03.2019 проведена проверка годовой бюджетной отчетности муниципального бюджетного учреждения «Воткинский лицей» за 2018 год. Проверка подтвердила полноту и достоверность представленного отчета (годовая бюджетная отчетность за 2018 год составлена на основании данных Главной книги и регистров бюджетного учета), бюджетная отчетность составлена и представлена с учетом требований, предусмотренных Инструкцией № 33-н, в сроки, установленные Управлением финансов. Объем проверенных средств составил 103168,5 тысяч рублей, объем проверенных расходов составил 103084,1 тысячи рублей. Представленная отчетность позволила проанализировать финансовое положение и результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Воткинский лицей» и подтвердить правильность составления основных форм отчетности. В ходе проверки нарушений не установлено.

5. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» Управлением в период с 12.04.2019 по 15.04.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»:

в части уменьшения общей суммы доходов городского бюджета на 53162,9 тысячи рублей, в том числе за счет:

- уменьшения субсидий на сумму 64817,6 тысяч рублей;

- увеличения дотации на сумму 6402,0 тысячи рублей;

- увеличения субвенций на сумму 42,7 тысячи рублей;

- увеличения иных межбюджетных трансфертов на сумму 158,8 тысяч рублей;

- увеличения прочих безвозмездных поступлений на сумму 5051,2 тысячи рублей;

в части уменьшения общей суммы расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам в сумме 52976,4 тысяч рублей;

в части сокращения дефицита бюджета на сумму 18916,9 тысяч рублей;

в части внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований на сумму 4000,0 тысяч рублей,

на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение, которое направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города (исх.№29 от 15.04.2019).

6. На основании статьи 25 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск» и плана работы Управления на 2019 год в период с 02.04.2019 по 24.04.2019 проведена внешняя проверка годовой отчетности 7 главных распорядителей бюджетных средств за 2018 год (управление финансов, управление муниципального имущества и земельных ресурсов, управление капитального строительства, управление жилищно-коммунального хозяйства, управление культуры, спорта и молодежной политики, Воткинская городская Дума, Администрация города) а также проведена внешняя проверка годового Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год.

В ходе внешней проверки проведена проверка годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств, сформированная управлением финансов в разрезе Сводной бюджетной отчетности, а именно:

-консолидированного отчета о финансовых результатах деятельности ;

- консолидированного отчета о движении денежных средств;

- сведений о количестве получателей бюджетных средств;

- сведений о движении нематериальных активов;

- сведений по дебиторской и кредиторской задолженности;

- сведений о финансовых вложениях;

- сведений о муниципальном долге;

Также проведена внешняя проверка Сводной бухгалтерской отчетности бюджетных (51 учреждений) и автономных (15 учреждений) учреждений по следующим направлениям: в разрезе отчетов о финансовых результатах деятельности учреждений; в разрезе балансов муниципальных учреждений; в разрезе отчетов об исполнении учреждениями планов финансово-хозяйственной деятельности; сведений о движении нефинансовых активов учреждений; сведений о дебиторской и кредиторской задолженности учреждений; сведений об остатках денежных средств учреждений.

В ходе внешней проверки годового Отчета об исполнении Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год, представленный Администрацией города:

- проведен анализ отчета по исполнению доходной части бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2018 году;

- проведен анализ отчета в части исполнения расходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в 2018 году по разделам, подразделам бюджетной классификации;

- проведен анализ выполнения муниципальных программ в 2018 году;

- проведен анализ использования средств муниципального дорожного фонда в 2018 году;

- проведен анализ использования средств Резервного фонда Администрации города в 2018 году;

В ходе проверки и анализе представленных документов установлено, что основные параметры Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год выполнены следующим образом:

- доходов в бюджет города поступило 1935464,9 тысяч рублей;

- расходы бюджета города составили 1910670,7 тысяч рублей;

- дефицит бюджета, утвержденный на 2018 год в сумме 53400,0 тысяч рублей, в течении года погашен полностью;

- превышение утвержденного предельного объема муниципального внутреннего долга и верхнего предела муниципального внутреннего долга не установлено.

Также в ходе проверки и анализе представленных документов установлено, что годовой Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при составлении и принятии бюджета города на 2018 год. Данные бюджетной отчетности управления финансов соответствуют сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2018 год. Годовая бюджетная отчетность муниципального образования «Город Воткинск»» за 2018 год составлена с учетом требований и по формам, предусмотренным Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Годовой отчет об исполнении бюджета города за 2018 год составлен на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов и распорядителей бюджетных средств. Внешняя проверка годовой отчетности муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год подтвердила достоверность и сбалансированность представленного Отчета.

Вместе с тем, в Акте и заключении Контрольно-счетного управления по Отчету об исполнении бюджета города за 2018 год отмечено, что по прежнему остается довольно высокой кредиторская задолженность главных распорядителей бюджетных средств (казенных учреждений), бюджетных и автономных учреждений. По состоянию на 01.01.2019 общая кредиторская задолженность составляет 20781,1 тысячи рублей, в том числе 832,5 тысячи рублей – кредиторская задолженность казенных учреждений, 19948,6 тысяч рублей - кредиторская задолженность бюджетных и автономных учреждений.

Муниципальный внутренний долг по прежнему остается очень высокий и по состоянию на 01.01.2019 составляет 125419,0 тысяч рублей. 100% использованных средств резервного фонда, или 157,5 тысяч рублей, в 2018 году направлены на возмещение расходов по исполнительным листам.

По итогам внешней проверки годового Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год Контрольно-счетным управлением подготовлены соответствующие Акт и Заключение, которые были направлены в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск»( исх.№ 33 от 29.04.2019) и в Воткинскую городскую Думу( исх.№34 от 29.04.2019).

7. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год в период с 06.05.2019 по 13.05.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Положение «О порядке закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Воткинска имущества на праве хозяйственного ведения», утвержденного решением Воткинской городской Думы от 28.10.2009 года № 522.

По итогам экспертизы установлено, что внося изменения только в Положение «О порядке закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Воткинска имущества на праве хозяйственного ведения» и не внося изменения в Положение «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящемся в собственности муниципального образования «Город Воткинск» может возникнуть правовая коллизия. По итогам экспертизы по проекту решения дано отрицательное заключение, которое направлено в Воткинскуюю городскую Думу (исх. № 38 от 13.05.2019).

8. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» Управлением в период с 14.06.2019 по 17.06.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части увеличения доходов городского бюджета в целом на 301665,0 тысяч рублей:

- за счет собственных налоговых и неналоговых доходов на 32675,0 тысяч рублей;

- за счет субсидий на 140124,6 тысячи рублей;

- за счет дотации на 3800,0 тысяч рублей;

- за счет иных межбюджетных трансфертов на 125065,4 тысячи рублей,

в части увеличения расходов бюджета по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам на 314958,0 тысяч рублей, в части увеличения дефицита бюджета на 13293,0 тысячи рублей,

и части внутреннего перераспределения бюджетных средств между бюджетополучателями на сумму 2031,4 тысячи рублей, на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения ограничений размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение, которое направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города (исх.43 от 17.06.2019).

9. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год, в период с 27.05.2019 по 27.06.2019 проведена проверка в муниципальном автономном учреждении культуры «Дом культуры на улице Кирова» на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 года на обеспечение деятельности муниципального автономного учреждения культуры «Дом культуры на улице Кирова».

В ходе проверки объем проверенных средств составил 23769,3 тысяч рублей, объем проверенных расходов также составил 23769,3 тысяч рублей. В ходе проверки установлено, что бюджетные средства предоставлялись учреждению на основании соглашений, заключенных с Администрацией города, в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и на иные цели, не связанные с выполнением муниципальных заданий.

В ходе проверки также установлено, что при использовании выделенных субсидий на выполнение муниципального задания по оказанию муниципальных услуг нарушено Распоряжение Администрации города Воткинска от 04.06.2018 № 47 «Об установлении порядка выплаты ежемесячной премии руководителям учреждений культуры, физической культуры и спорта, учреждений в сфере молодежной политики, подведомственных Управлению культуры, спорта и молодежной политики», также имеет место несоответствия Положения о закупках муниципального автономного учреждения культуры «Дом культуры на улице Кирова» положениям, установленным частью 2 и пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. №48 от 12.07.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 49 от 12.07.2019). В управление культуры, спорта и молодежной политики и муниципальное автономное учреждение культуры «Дом культуры на улице Кирова» направлены ПРЕДСТАВЛЕНИЯ (исх. № 46 и 47 от 12.07.2019) для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

10. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год в период с 08.07.2019 по 08.08.2019 проведена проверка в муниципальном унитарном предприятии «ТеплоСервис» в части эффективного использования в 2018 году и текущем периоде 2019 года муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В ходе проверки объем проверенных средств составил 71120,2 тысячи рублей, объем проверенных расходов также составил 71120,2 тысячи рублей.

В ходе проверки установлено, что предприятием, в нарушении статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в неполном объеме проведена государственная регистрация прав на недвижимое имущество, в нарушение статьи 19 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предприятием не определены порядок, способы, процедуры осуществления внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, а также по факту внутренний контроль не проводился.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 56 от 28.08.2019) и Воткинскую городскую Думу (исх. № 57 от 28.08.2019).

11. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год в период с 26.08.2019 по 05.09.2019 проведен анализ хода исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в первом полугодии 2019 года.

Справка подготовлена на основании анализа Отчета об исполнении Бюджета города в первом полугодии 2019 года, утвержденного постановлением Администрации города Воткинска от 17.07.2019 № 1223, а также решений Воткинской городской Думы о внесении изменений в Бюджет города, принятых в первом полугодии 2019 года.

Анализ проведен по следующим направлениям (разделам бюджета):

- исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года по расходам в разрезе разделов, подразделов, целевых статей согласно бюджетной классификации;

- исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года по расходам в разрезе муниципальных программ и непрограммным направлениям;

- состояние в первом полугодии 2019 года внутренних источников финансирования дефицита Бюджета города;

- использовании средств Резервного фонда Администрации города в первом полугодии 2019 года.

В целом исполнение Бюджета города в первом полугодии 2019 года было организовано в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск». В первом полугодии 2019 года доходов в Бюджет города, из всех источников, поступило в сумме 1050184,6 тысячи рублей или 47,6% от годовых уточненных прогнозируемых объемов доходов.

В бюджет города поступило:

- собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 400674,0 тысячи рублей или 57,5% от годовых уточненных объемов собственных доходов;

- дотации из бюджета Удмуртской Республики в сумме 84274,0 тысячи рублей или 67,0% от годового плана;

- субсидий из вышестоящих бюджетов (межбюджетные субсидии) в сумме 35896,9 тысяч рублей или 10,0% от годового плана;

- субвенций из вышестоящих бюджетов в сумме 539590,9 тысяч рублей или 58,4% от годового плана;

- иных межбюджетных трансфертов в сумме 158,8 тысяч рублей или 0,1% от годового плана;

- прочих безвозмездных поступлений в сумме 4011,9 тысяч рублей или 79,4% от годового плана.

Исходя из данных представленного Отчета об исполнении Бюджета в первом полугодии 2019 года бюджетные расходы произведены в сумме 905150,1 тысяч рублей. Кассовое исполнение бюджета города по расходам в первом полугодии к уточненному годовому плану составило 39,7%.

Исполнение бюджета по расходам в разрезе разделов, подразделов выглядит следующим образом:

- по разделу «Общегосударственные расходы» расходы произведены в сумме 48094,9 тысячи рублей или 43,9% годовых плановых назначений;

- по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» расходы проведены в сумме 1990,5 тысяч рублей или 45% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Национальная экономика» расходы проведены в сумме 33355,1 тысяч рублей или 34,5% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы произведены в сумме 27449,0 тысяч рублей или 10,1% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Образование» расходы произведены в сумме 666432,2 тысячи рублей или 44,5% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Культура и кинематография» расходы произведены в сумме 65611,8 тысячи рублей или 45,4% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Социальная политика» расходы произведены в сумме 23210,4 тысяч рулей или 31,7% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Физическая культура и спорт» расходы произведены в сумме 38946,7 тысяч рублей или 51,0% от годовых плановых назначений;

- по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» произведено расходов в сумме 59,5 тысяч рублей или 0,9% от годовых плановых назначений.

В справке отмечено, что при наличие соответствующих доходов в бюджете, финансирование расходных обязательств по разделам, подразделам в целом было низкое-39,7%, а расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства и того ниже-10,1% от годовых плановых назначений.

В ходе исполнения бюджета в первом полугодии на реализацию муниципальных программ было направлено 898807,7 тысяч рублей или 39,6% от годовых расходных обязательств городского бюджета.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.07.2019 года составила сумму в 110958,7 тысяч рублей, в том числе просроченная в сумме 23226,8 тысяч рублей.

По данным муниципальной долговой книги, внутренний муниципальный долг по состоянию на 01.07.2019 года составил сумму в 136419,0 тысяч рублей, резервный фонд использован в сумме 57,0 тысяч рублей.

По итогам анализа доходов и расходов Бюджета города в первом полугодии 2019 года подготовлена соответствующая справка, где отмечено, что в первом полугодии расходы хоть и производились в пределах установленных лимитов, вместе с тем в разрезе разделов, подразделов и муниципальных программ финансирование производилось непропорционально. В справке также отмечено, что по прежнему остается высоким внутренний муниципальный долг, кредиторская задолженность, в том числе просроченная, дефицит бюджета, не обеспеченный доходами составляет 55655,5 тысяч рублей.

Справка о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» в первом полугодии 2019 года направлена в адрес Главы муниципального образования «Город Воткинск»(исх. № 60 от 06.09.2019) и в Воткинскую городскую Думу( исх. № 61 от 06.09.2019).

12. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и протокольного решения 47 сессии Воткинской городской Думы от 26.06.2019 в период с 06.08.2019 по 12.09.2019 проведена внеплановая проверка в Администрации города Воткинска в части соответствия действующему законодательству и Положению «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» размера должностных окладов, установленных заместителям главы Администрации.

В ходе проверки установлено, что должностные оклады заместителей главы Администрации города Воткинска, установленные на 2017, 2018 и 2019 годы не соответствуют требованиям действующего законодательства и статье 4.3 Положения «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск», утвержденного решением Воткинской городской Думы от 25.06.2008 № 369.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 63 от 16.09.2019) и в Воткинскую городскую Думу (исх. № 65 от 24.09.2019). Также в Администрацию города направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению выявленных нарушений (исх. № 67 от 30.09.2019).

13. На основании статьи 21 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска», Управлением, в период с 13.09.2019 по 16.09.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Бюджет муниципального образования «Город Воткинск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части увеличения доходов бюджета города на 30193,5 тысячи рублей, в том числе:

- за счет увеличения собственных налоговых и неналоговых доходов на 914,0 тысяч рублей;

- за счет увеличения дотации на 4003,0 тысячи рублей;

- за счет увеличения субвенций на 5305,3 тысячи рублей;

- за счет увеличения иных межбюджетных трансфертов на 92000,0 тысяч рублей;

- за счет уменьшения субсидий на 72028,8 тысяч рублей,

в части увеличения расходов бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, муниципальным программам также на сумму 30193,5 тысячи рублей,

и в части внутреннего перераспределения бюджетных средств по обращениям распорядителей бюджетных средств в сумме 10253,6 тысячи рублей на предмет его соответствия требованиям бюджетного законодательства, обоснованности и сбалансированности доходных и расходных частей бюджета, соблюдения размеров муниципальных долговых обязательств и предельных параметров дефицита бюджета. По результатам экспертизы проекта решения дано положительное заключение, которое направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города ( исх. № 62 от 16.09.2019).

14. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления в период с 01.10.2019 по 25.10.2019 проведена проверка в управлении капитального строительства Администрации города в части законности и результативности расходования бюджетных средств, выделенных ему в 2017-2018 годах и за истекший период 2019 года на реализацию мероприятия Комплексного плана модернизации моногорода Воткинска-реконструкция автомобильной дороги по ул. Победы, участок от автодороги Объездная г. Воткинска до завода РТО в г. Воткинске.

В ходе проверки объем проверенных средств составил 53975,8 тысяч рублей, объем проверенных расходов составил также 53975,8 тысяч рублей.

В ходе проверки установлено, что в ходе исполнения работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Победы, участок от автодороги Объездная до завода РТО имеет место несоответствие календарного плана производственных работ и сроков выполнения работ по объемам, определенных муниципальным контрактом. Также имеет место нарушение календарного плана по видам работ (уплотнение грунта были включены в план 2018 года, по факту работы выполнялись в 2019 году).

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 77 от 25.11.2019) и Воткинскую городскую Думу (исх. № 78 от 25.11.2019).

15. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и обращения главы муниципального образования «Город Воткинск» в период с 13.11.2019 по 14.11.2019 проведена экспертиза проекта Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Положение о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Город Воткинск». В ходе экспертизы проекта решения установлено, что необходимость внесения изменений обусловлена внесением изменений в статью 346.27 Налогового кодекса РФ в части уточнения понятия «розничная торговля» при применении специального налогового режима в виде уплаты единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. По итогам экспертизы дано положительное заключение, которое направлено в Воткинскую городскую Думу и Администрацию города.

16. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год в период с 20.11.2019 по 20.12.2019 проведена проверка в управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города в части выполнения Управлением функций и полномочий администратора доходов Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за период с 01 января 2017 года по 01 октября 2019 года.

Объем проверенных средств за проверяемый период составил 8208,3 тысяч рублей.

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде, в нарушение статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ, управление жилищно-коммунального хозяйства фактически не осуществляло свои полномочия по учету и контролю за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет города платы за наем муниципального жилого фонда, слабо организовало претензионно-исковую работу с должниками-нанимателями по сокращению недоимки. Также в проверяемом периоде, в нарушение статьи 11 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 1.3 Приказа Минфина РФ «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества, финансовых активов и обязательств», Управлением жилищно-коммунального хозяйства, инвентаризация финансовых активов и обязательств не проводилась, что привело к искажению учета и отчетности.

По итогам проверки соответствующий Акт направлен Главе муниципального образования «Город Воткинск» (исх. № 1 от 09.01.2020) и Воткинскую городскую Думу (исх. № 2 от 09.01.2020). В управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ (исх. № 4 от 16.01.2020) для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

17. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и обращения главы муниципального образования «Город Воткинск» в период с 20.11.2019 по 21.11.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Положение «О земельном налоге муниципального образования «Город Воткинск».

В ходе экспертизы проекта решения установлено, что Федеральным законом от 15.04.2019 № 63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и Федеральным законом от 29.09.2019 № 325-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» с 01 января 2020 года вносятся изменения, касающиеся системы налогообложения и имущественных налогов.

В связи с тем, что земельный налог является местным налогом, а представленный проект решения Воткинской городской Думы учитывает в полном объеме изменения федерального законодательства в нашем нормативном правовом документе, соответствует положения действующего законодательства, Контрольно-счетным управлением дано положительное заключение.

18. На основании статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и обращения Главы муниципального образования «Город Воткинск» в период с 20.11.2019 по 20.11.2019 проведена экспертиза проекта решения Воткинской городской Думы «О внесении изменений в Решение Воткинской городской Думы от 26.11.2014 № 437 «О налоге на имущество физических лиц в муниципальном образовании «Город Воткинск» на предмет его соответствия положениям действующего законодательства.

В ходе анализа представленного проекта решения установлено, что в представленном проекте решения Воткинской городской Думы учтены изменения федерального законодательства, установленные Федеральным законом от 03.08.2019 № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса РФ» и Федеральным законом от 29.09.2019 № 321-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ». По итогам экспертизы дано положительное заключение.

19. В соответствии с положениями статьи 13 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Воткинск», статьи 6 Положения «О Контрольно-счетном управлении города Воткинска» и плана работы Управления на 2019 год в период с 15.11.2019 по 02.12.2019 проведена экспертиза проекта Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов. Проведенный анализ представленных документов и сопоставление основных параметров проекта Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов на соответствие требованиям бюджетного законодательства показало, что предлагаемые значения на 2020, 2021 и 2022 годы, в том числе размер дефицита бюджета, верхний предел муниципального внутреннего долга, предельный объем муниципального внутреннего долга определены в пределах ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

(тыс. руб.)

Основные параметры проекта Бюджета	2020 (проект)	2021 (проект)	2022 (проект)
Общий объем доходов Бюджета	1947859,2*	1707964,6*	1697353,3*
Общий объем расходов Бюджета	2004628,2**	1762936,6**	1746858,3**
Верхний предел муниципального внутреннего долга на 01 января следующего финансового года	136419,0	136419,0	133054,0
Предельный объем муниципального внутреннего долга	200000,0	200000,0	200000,0
Дефицит (-) Бюджета муниципального образования «Город Воткинск»	56769,0 10%	54972,0 9,7%	49505,0 8,6%

*Объем доходов бюджета по годам без учета дополнительных субсидий, оформленных поправками;

**Объем расходов бюджета по годам без учета дополнительных субсидий, оформленных поправками.

В ходе анализа представленного проекта Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов установлено, что доходы бюджета сформированы на основе единой базы нормативов отчислений средств по основным видам собственных доходов, прогнозных показателей главных администраторов доходов и сумм безвозмездных поступлений, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и общий объем доходов определен:

- на 2020 год в сумме 1947859,2 тысяч рублей;

- на 2021 год в сумме 1707964,6 тысячи рублей;

- на 2022 год в сумме 1697353,3 тысячи рублей.

В процессе экспертизы проекта Бюджета проведен анализ проектных показателей по всем видам налоговых и неналоговых доходов.

Доходная часть проекта Бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов составлена в соответствии с требованиями бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, Удмуртской Республики и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск».

В заключении по проекту бюджета отмечено, что на 2020 год прогнозные показатели по собственным налоговым и неналоговым доходам являются оптимальными.

При анализе расходов Бюджета установлено, что расходные обязательства сформированы в соответствии с приоритетными направлениями бюджетной политики, гарантированным исполнением социальных обязательств бюджета, обеспечением сбалансированности бюджета и обеспечением достижения целей и показателей региональных проектов, разработанных в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204.

При анализе распределения бюджетных средств в разрезе ведомственной структуры расходов, в разрезе распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, видам расходов бюджетной классификации, а также в разрезе распределения бюджетных ассигнований по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности отмечено, что в проекте Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годы по сравнению с первоначально утвержденным Бюджетом на 2019 год годовые бюджетные ассигнования претерпели незначительные корректировки и предложены к финансированию:

- на 2020 год в сумме 2004628,2 тысяч рублей или с общим ростом на 5,3%;

- на 2021 год в сумме 1762936,6 тысяч рублей;

- на 2022 год в сумме 1746858,3 тысяч рублей.

В ходе анализа также установлено, что дефицит бюджета, верхний предел муниципального внутреннего долга, а также предельный объем муниципального внутреннего долга запланированы в проекте бюджета в пределах, установленных действующим законодательством.

Вместе с тем, в заключении по проекту бюджета отмечено, что в представленном проекте не определена степь участия муниципального образования «Город Воткинск» в реализации национальных проектов, что создает трудности при достижении целевых показателей.

В целом по проекту Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов Контрольно-счетным управлением дано положительное заключение с соответствующими выводами и предложениями и предложено к принятию . Заключение по проекту Бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов направлено Главе муниципального образования «Город Воткинск» и в Воткинскую городскую Думу (исх. №81 от 02.12.2019).

(Информация об основных показателях деятельности Контрольно-счетного управления города Воткинска за 2019 год прилагается на 4 листах, Приложение № 2)

Приложение №2 к Отчету Контрольно- счетного управления города Воткинска за 2019 год на 4 л.

Основные показатели деятельности Контрольно-счетного управления за 2019 год

№ п/п	Показатели	2019 год
1	2	3
1.Экспертно-аналитическая и контрольная деятельность, всего:
1.1	Подготовлено экспертных заключений и актов по контрольным мероприятиям (проверкам), всего ( ед. ) Объем проверенных средств по итогам экспертных заключений и актов по контрольным мероприятиям составил, всего ( тыс. руб. ) Объем проверенных расходов по итогам экспертных заключений и актов по контрольным мероприятиям составил, всего ( тыс. руб. )	19 715644,0 695351,3
В том числе: 1.2:Экспертно-аналитическая деятельность
1.2	Подготовлено экспертных заключений, всего ( ед.) -объем проверенных средств по итогам заключений составил (тыс.руб.); -объем проверенных расходов по итогам заключений составил(тыс.руб) в том числе:	10 445242,9 433242,9
1.2.1	Заключения по проектам решений городской Думы «О внесении изменений в бюджет МО «Город Воткинск» 2019 г. ( ед.) , в том числе: -объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); -объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ).	3 445242,9 433242,9
1.2.2	Акт и заключение по Отчету об исполнении бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за 2018 год ( ед. ): -объем проверенных доходов составил 1935464,9 тысячи рублей; -объем проверенных расходов составил 1910670,7 тысяч рублей; объем проверенных переходящих остатков составил 33505,1 тыс. руб.	1
1.2.3	Справка о ходе исполнения бюджета муниципального образования «Город Воткинск» за первое полугодие 2019 года ( ед. ), в том числе: -объем проверенных средств составил 1050184, тысячи рублей; -объем проверенных расходов составил 905150,1 тысяч рублей.	1
1.2.4	Заключение по проекту бюджета муниципального образования «Город Воткинск» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (ед.) Основные показатели проекта бюджета на 2020 год: -объем доходов по проекту бюджета – 1947859,2 тысяч рублей (без учета дополнительных субсидий, оформленных поправками); -объем расходов по проекту бюджета- 2004628,2 тысяч рублей (без учета дополнительных субсидий, оформленных поправками); -дефицит бюджета 56769,0 тысяч рублей; -верхний предел муниципального внутреннего долга-136419,0 тыс. руб. –предельный объем муниципального долга – 200000,0 тысяч рублей.	1
1.2.5	Заключения по проектам решений городской Думы «О внесении изменений в нормативные правовые акты, в том числе: -в Положение «О порядке закрепления за муниципальным унитарным предприятием города Воткинска имущества на праве хозяйственного ведения»; -в Положение «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Город Воткинск»; -в Положение «О земельном налоге муниципального образования «Город Воткинск»; -в Положение «О налоге на имущество физических лиц в муниципальном образовании «Город Воткинск».	4
1.3.Контрольная деятельность (проверки)
1.3	Проведено контрольных мероприятий, всего (ед. ): - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Выявлено финансовых нарушений , всего ( тыс. руб.), в том числе: - неправомерное использование бюджетных средств ( тыс. руб. ); - неэффективное использование бюджетных средств (в том числе: искажение отчетности-4267,8 тыс. руб., организация и проведение официальных приемов-166,1 тыс. руб.) ( тыс. руб.). Выявлено нефинансовых нарушений, всего (тыс. руб.). Выявлено нарушений законодательства в сфере закупок, всего ( ед.) Направлено представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений ( ед. ).	9 270401,1 262108,4 5413,4 979,5 4433,9 5,8 3 5
1.3.1	Проведена внеплановая проверка соблюдения установленного законодательством порядка по предоставлению и использованию земельных участков, предоставленных по договорам аренды и договорам водопользования в районе Базы отдыха «Пляж Остров». По итогам проверки соответствующая информация направлена в Правительство УР, в ООО «Челси» направлено уведомление для принятия мер по фактам, противоречащим положениям действующего законодательства.	1
1.3.2	Проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных управлению культуры, спорта и молодежной политики в 2017-2018 годах на развитие туризма. Объем проверенных средств составил (тыс. руб.). Объем проверенных расходов составил (тыс. руб.). Объем неэффективных расходов на организацию и проведение городских праздников составил (тыс. руб.) В ходе проверки установлено, что в Управлении отсутствует порядок расходования бюджетных средств при организации и проведении городских праздников. Управлению направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ.	1 4773,9 4773,9 166,1 1
1.3.3	Проведена проверка исполнения управлением жилищно-коммунального хозяйства Представления Контрольно-счетного управления от 25.12.2017 № 76 об устранении нарушений по Акту проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2015-2016 годах и 9 месяцев 2017 года на содержание и развитие жилищного хозяйства. Управлению ЖКХ указано на исполнение представления в неполном объеме.
1.3.4	Проведена проверка годовой бюджетной отчетности муниципального бюджетного учреждения « Воткинской лицей» за 2018 год ( ед. ); - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Финансовых и нефинансовых нарушений не выявлено.	1 103168,5 103084,1
1.3.5	Проведена проверка в муниципальном автономном учреждении культуры «ДК на Кирова» в части целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2018 году и текущем периоде 2019 года на обеспечение деятельности учреждения ( ед. ): - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Выявлено финансовых нарушений , всего (тыс. руб.); В МАУК «ДК на Кирова» и управление культуры, спорта и молодежной политики направлены ПРЕДСТАВЛЕНИЯ для принятия мер по устранению выявленных нарушений.	1 23769,3 23769,3 73,3 2
1.3.6	Проведена проверка в муниципальном унитарном предприятии «ТеплоСервис» в части эффективного использования в 2018 году и текущем периоде 2019 года муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ( ед. ): - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Выявлено нефинансовых нарушений, всего ( тыс. руб. ).	1 71120,2 71120,2 5,8
1.3.7	Проведена внеплановая проверка в части соответствия действующему законодательству и Положению «О денежном содержании муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования «Город Воткинск» размера должностных окладов , установленных заместителям главы Администрации. ( ед. ), в том числе: - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Финансовых нарушений выявлено, всего (тыс. руб.), в том числе; -неправомерное использование бюджетных средств (тыс. руб.). Администрации города направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для устранения выявленных нарушений.	1 5385,1 5385,1 906,2 906,2 1
1.3.8	Проведена проверка в управлении капитального строительства в части законности и результативности расходования бюджетных средств, выделенных ему в 2017- 2018 годах и за истекший период 2019 года на реализацию мероприятий Комплексного плана модернизации моногорода Воткинска- реконструкция автомобильной дороги по ул. Победы, участок от автодороги Объездная до завода РТО ( ед.), в том числе: - объем проверенных средств составил ( тыс. руб. ); - объем проверенных расходов составил ( тыс. руб. ). Финансовых и нефинансовых нарушений не выявлено.	1 53975,8 53975,8
1.3.9	Проведена проверка в управлении жилищно-коммунального хозяйства в части выполнения Управлением функций и полномочий администратора доходов бюджета муниципального образования «Город Воткинск» (ед.), в том числе: -объем проверенных средств составил (тыс. руб.). Финансовых нарушений выявлено, всего (тыс. руб.), в том числе, неэффективное использование средств ( искажение бюджетной отчетности) (тыс. руб.). В управление жилищно-коммунального хозяйства направлено ПРЕДСТАВЛЕНИЕ для принятия мер по устранению нарушений.	1 8208,3 4267,8 4267,8 1
3. Численность сотрудников, финансовое обеспечение
3.1	Численность сотрудников Контрольно-счетного управления(штат/факт)	3/2
3.2	Финансовое обеспечение Контрольно-счетного управления(тыс. руб.)	1469,7